2015年5月，葡萄牙政府正式通过在线菠菜法案，法案准许国内外菠菜公司申请牌照，提供在线菠菜服务，该方案于2015年6月28号生效，预计今年第四季度，能给申请人发放牌照。这是葡萄牙首次开放在线菠菜市场，填补了相关立法上的空白。

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局势变动 开放菠菜势在必行

此前，葡萄牙只允许国家彩票中心Santa Casa da Misericórdia de Lisboa(SCML)进行在线菠菜销售，SCML为非营利性机构，垄断菠菜经营，其彩票收入的绝大多数都将用于回馈社会，而对于其他菠菜运营商，政府实行全面禁止。2005年，Bwin曾赞助葡萄牙足球联赛，获得了葡甲的冠名权，结果遭到葡萄牙政府罚款，Bwin方面认为葡萄牙的菠菜限制手段违反了欧盟法律，上诉到欧洲法院，但欧洲法院认为，欧盟成员国出于预防诈骗及其他犯罪行为的考虑，可以限制其他国家在本国的商业服务。

SCML继续垄断菠菜市场，不过好景不长，近些年，葡萄牙的局势发生很大变化，开放在线菠菜市场已势在必行。

一方面，2011年，欧盟发布《欧洲在线菠菜市场绿皮书》，要求规范在线菠菜市场，葡萄牙政府响应该政策，2012年展开相关调查，于2014年草拟了菠菜法案，不过未能生效。

另一方面，葡萄牙的经济困境也需要政府放开菠菜市场，帮助本国经济的发展。2011年的经济危机，使得葡萄牙经济遭受重创，还好欧洲中央银行以及世界货币基金组织启动了780亿的救市措施，才让葡萄牙不至破产。去年，救市措施停止，葡萄牙的经济压力陡增，政府渴望借菠菜市场重建经济。

新法案全面开放在线菠菜市场

政府本来希望让SCML负责监管菠菜市场，但遭到各菠菜公司及欧洲菠菜协会的反对，他们认为，SCML监管模式会限制运营商的自有服务，同时也无力打击菠菜黑市。新法案听取了这些意见。规定如下：

不设定牌照商名额限制，只要申请者为公共有限责任公司，总部位于欧洲成员国或欧洲经济区，均可申请葡萄牙菠菜牌照；

不设定菠菜项目的限制，赌场游戏、体育菠菜、赛马投注，bingo等等均可上线；

规定对于菠菜公司的经营实力有所考察，申请公司必须拥有良好的缴税记录和社会安全记录，同时具备较好的技术、经济实力，申请牌照需缴纳50万欧的保证金，如果要运营特定线上菠菜游戏，还需另缴10万欧元。

为了防止诈骗、洗钱等经济犯罪，运营商还需要提供欧盟成员国内的银行帐号，另外，玩家的姓名、身份证、银行卡号等个人资料也需妥善保管。

法案还规定， 对没有牌照的菠菜网站进行屏蔽，最高可对其判处5年监禁，如果存有诈骗行为，最高可判处8年监禁；非刑事犯罪最高可判罚100万欧或者一年营业额的10%（如果营业额的10%超过100万欧元。）

在税收方面，实行浮动税率政策，对于赌场类游戏和德州扑克，其收益低于500万欧元的，取收益的15%；高于500万欧的，每增加100万欧，税率上浮3%，最高收取收益的30%。而对于体育菠菜类，收益低于3000万的，取收益的8%，上限为收益的16%。

菠菜委员会和国家旅游局下属菠菜服务监管站，对在线菠菜业务进行联合监管。

此外，葡萄牙还修正了一些菠菜相关的广告案，禁止菠菜提供商针对未成年人投放带有引导性质的广告，不得在学校250米之内开设赌博场所等。

高税率存有隐忧

新法案出台吸引了很多菠菜商的注意，Betclic, Bwin.Party 和Betfair等菠菜巨头均表示有意进军葡萄牙市场，不过，虽然新法案开放了线上菠菜市场，但在线下，Santa Casa仍然占据垄断地位，而且相比线上菠菜的高税率，Santa Casa能省下50%左右的税钱。线上菠菜协会的相关人士表示：这样一个不公平的状况，会给将来的线上菠菜市场埋下隐患。